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稻谷生產結構調整還需走好幾步棋

2016-10-26 14:51:10 點擊數:

“民以食為天,食以稻為先”。在多連增的累加下,我國稻谷庫存高企,國家不得不出臺去庫存政策來解決這一問題。但當前的稻谷高庫存不是產量太多,而是生產和需求之間出現了較大的品種差、結構差,還存在外銷不暢,商品質量差、產業化程度低的問題。為緩和并解決這種情況,促進糧食供給側改革,稻谷的生產結構調整勢在必行,與此同時還需要走好幾步關鍵棋。

第一步:糧食政策的調整變化

糧食調控政策,一般是國家為保障糧食生產安全和維護種糧農民利益的措施,當前我國調控稻谷生產的政策主要是托市收購。受托市政策的刺激和保護,國內稻谷生產形勢總體向好發展,產量多年連創新高,為維護國家糧食安全和谷物自給做出了巨大貢獻。但近幾年,在多方因素的疊加下,已經出現了一些不適應的情況。

(一)托市價不斷提高,高處不勝寒

2009年之后,國家逐年大幅提高秈稻托市收購價格,尤其是2012年受CPI持續上漲的影響,早秈稻較上一年度大幅提高17.65%,至120元;中晚秈稻提高16.82%,至125元。致使托市價如同汽車爬陡坡,前面動作很快,加速往坡頂沖;如今,汽車動力明顯不足,爬不上去了,進退兩難,踩剎車頂住也只是應急之策,不能長時間站陡坡上,就意味著要往回溜,同時還要邊踩剎車邊注意方向,任何松懈都容易出現危急險象。

當前,托市早秈稻收購價為133元/百斤(今年下調了2元/百斤),中晚秈稻為138元/百斤,綜合對比國內、國際市場糧價,我國的托市價已到一個坡頂值,是時候需要出現一個強有力的“動力政策”來調控稻谷價格趨勢變化和生產結構。

(二)收購價一視同仁,品種無差別

在托市《預案》中只有質量要求,無優質稻和普通稻之分,只要質量符合國家標準都是一個價,加上托市價往往是市場最高價,致使優質稻與普通稻之間無法拉開價差,而優質稻抵抗自然災害的性能低,導致畝產較低,農民因而都愿意種普通稻,尤其是隨著托市價格的不斷提高,為實現最大收益,種糧農民在稻谷種子的選擇上把普通、高產的水稻作為首選。但當前居民的口糧需求恰恰是優質品種,供需之間的結構差正逐漸發生變化,甚至出現了失衡的現象。此外,“天花板”的托市收購價還導致一些糧食加工企業生存困難,難以實現其原本的收儲加工產能。

長此以往,非常不利于稻谷結構優化,一旦失去托市政策的保護和支撐,國內稻谷價格將出現較大的波動,極易產生不利的生產形勢。

(三)內外部環境變化,失去主動權

一方面是進出口數量的嚴重失衡。近十年來,我國的糧食出口量大幅萎縮,而進口量卻逐年增加,導致凈進口量大幅攀升,我們成為糧食進口大國,甚至有趨勢變為全球第一進口國。至2015年,我國大概進口了1.2億噸,接近我們自己生產量的五分之一,其中大豆是8000多萬噸,谷物為3000多萬噸,這是一個非常令人震驚的數據。另據海關總署發布的統計數據顯示,截至2016年8月底,我國本年度進口大米總量為232.92萬噸,同比增加19.05%,這是官方數據,加上邊境走私,進口大米總量可能還要多些。

另一方面是價格的嚴重倒掛。根據一組我國與美國生產成本和銷售價格的報道,我國每畝的小麥種植總成本是美國的3.03倍、玉米比美國高53%、大豆比美國高39%;2014年我國的小麥、玉米、大豆出售價格分別比美國高66%、161%、87%,其中的稻米即使和鄰國越南、泰國對比也有較大的價格差距。持續、巨大的價差促使了進口量的大增,在高利潤的驅使下,中國糧食市場就像一個低處漏斗,四周的雨水可以不費力氣地自然灌入。

中國的人口紅利已基本結束,工業生產成本逐漸高企,同樣傳導到了農業生產領域,使我們生產出來的稻谷銷售價格失去優勢,也失去了掌握糧食市場定價的主動權。在當前的生產形勢下,短時間內也將難以出現大變化,我們還要長時間面對這種國內外較大的糧食價格差。要想重拾價格優勢,國家要及時調整和出臺相關新的調控政策。

第二步:市場功能的正常發揮

國家政策調控是相對被動的調控,市場自身產生的調整才是優化糧食生產結構的內在驅動。“普通稻一般價,優質稻有優價”,讓市場發揮更多主動調控功能,使稻谷生產自行調整結構,更加適合今后的生產消費需求,必須有價格差的支撐和驅使,形成“種好糧得好收益”的局面,形成良性的優質稻循環發展結構。

(一)普通米的消費渠道正在變窄

進口大米占我國稻米的總量雖不大,但在較大的價格優勢下,像個高速旋轉的小漩渦,攪渾著我國整個稻米市場。根據對多批次進口大米的觀察,普通進口大米外觀上與國產普通大米無差異,但在口感上有明顯差別,偏硬,一般都是作為“配米”加工銷售,銷售對象為學校食堂、工廠食堂、低收入家庭等。這部分原本屬于國產普通大米的市場被進口大米取代了,我們自己生產的普通稻則跑進了托市籠子,出現了“洋貨入市,國貨入庫”的現象,加劇了托市庫存的高企,也加速了供需之間的矛盾激化。

當前,普通大米的主要消費群體對米飯的要求越來越高,尤其是以80、90后為代表的年輕務工人員,對工廠、工地提供的米飯質量有更多要求,在廣東、福建甚至出現了因食堂飯菜不好而走人的現象,學生也經常抱怨學校食堂米飯不好吃,這不是個例,已在很多地方發生過;在生產者這頭,種糧農民則是“最好的留給自己”,他們也往往會針對性地種些優質稻作為自留口糧,或留下質量更好的稻谷。這是社會整體的進步,是消費走向更高層次的必經過程,也是普通米市場遭遇的真實表現。

(二)優質米將成為口糧消費主導

隨著口糧的多樣化,居民大米消費人均總量在減少,但質量在不斷變化、提高。據日本經濟新聞報道,彈丸之地的小日本說要向我們出口大米,驚訝之余就會發現他們向我們出口的是高端大米、天價大米,之前也聽報道說國人去日本花千元買幾公斤大米。這是崇洋媚外還是日本大米真的好吃,真值那個價?自2014年開始,日本對華大米出口一直呈猛增趨勢,2014年日本對華大米出口量達到158噸,增至上一年的3.4倍;2015年日本對華大米出口量增加到600噸,較前一年又增長了近4倍。數量雖少,可不得不引起我們國人的深思和重視。當然,“天價大米”已偏離其作為果腹的基本價值,存在很大的炒作成份,但優質稻米的優價或高價也有它存在的道理。當前市場的高端米,都是有特色或稱為有機大米,主打綠色環保、安全健康等概念,是有其一定的內在價值,已被部分中高端消費人群接受,市場空間也在逐步打開;一般的優質米,因其更好的口感、香味被大眾消費;各大酒店、餐館基本都提供收費優質稻米飯,這也說明客戶消費意愿較強;在各大超市的米面銷售區,優質米一般都擺在顯要位置,優質品種、數量占比較高,銷售中間商早已感覺到居民口糧消費的變化。

目前,稻谷供需的主要矛盾之一是存在結構差,優質稻產量偏少,中高端的品牌稻米更少,難以滿足市場更高層次的需求。筆者認為,我國的優質稻或特色稻谷種植應占總種植面積的60%左右,剩余的40%是食品加工、飼料原料等配置生產的普通稻。所以,我們要在國家糧食政策的保障下,給市場更多自主空間,積極引導其發揮應有的主動調節功能,不斷優化稻谷生產結構,滿足國內逐漸提質的口糧需求,同時更要打造特色稻米、創立品牌消費。

第三步:種糧人的更新換代

“國以人興,政以才治”,在稻谷種植上或同樣適用。面對農村日益突出的青壯年勞力缺少問題,誰來種糧、怎么種糧?這不是一個選擇題,而是一個思考題。

一是誰來接班種糧。耕種工具在更新,種糧人也在變化。老一代農民已經老了,很多都超過了60歲,老齡化的種植隊伍,如同老黃牛一般,徒有豐富的經歷,但無繼續前進的動力,能種一年是一年,后繼無人即將面臨。過去,他們靠力氣,憑經驗,形成家庭“單打獨斗”、“散兵作戰”的粗放種植方式,是我國幾千年的傳統延續,他們的思想、行動已落后,在無更先進技術的支撐下,筆者認為能達到現在的產量、質量已是到了極限的極限,要想有進一步的突破,必須考慮誰來接過種糧的大旗,用現代種植方式,調整好稻谷生產方向,向著產量穩定、質量更優、健康安全的結構前進,種糧人的問題變得更加突出,是關鍵,更是重點。

二是怎么種好糧食。做好稻谷生產必須要有較好的基礎條件,任何一個環節都必須有“種糧人”去把好關,他們貫穿著種糧的全過程。土地平整、農田肥瘦、選種育秧、蟲害防治、農藥噴灑、天氣變化、水位高低、機械操作等等,每一步、每一樣都是技術活。要想種出優質的稻谷,過去依靠經驗的“盲種”時代已遠去,要依靠科學規避災害、創造有利條件,“藏糧于技”;水稻畝產已上升到一個高瓶頸階段,“超級稻”走出了實驗室也不一定能達到超級產能,在科學技術沒有突破性進展時還是難以出現較大改變,要穩定、提升產量還要規模經營,“藏糧于地”。

現在還是將來,不管是誰來種糧,都要實現種糧有“錢途”的目的,讓種糧人收益穩定,生活過得體面,這樣才能吸引更多高學歷、懂經營、會管理的年輕人進入稻谷生產,利用土地有序流轉,發展規模種植,建立現代糧食流通新通道,搞好農產品產業化經營,給稻谷生產注入新鮮、流動的血液,讓稻谷生產也煥發出年輕的活力和朝氣。

 

“任重道遠而無牛馬,濟大川而無舡楫”,要想讓我國稻谷生產這盤棋走得更好,結構得到科學合理的調整,種糧人要圍繞優質、高效的種植方向,大膽探路,積極尋找“牛馬、舡楫”,發展多種形式的規模適度經營,成為發展現代農業的主導力量;政府要提供一定的政策保障、產業扶持,培育新型農業經營主體,積極引導和支持種糧大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等在稻谷產業上發展壯大,指引種糧人及時找到合適的工具,走過“遠道、大川”,不斷夯實我國的稻谷生產、經營基礎。

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